我國發展新型墻體材料已有幾十年的歷史，而推廣建筑節能是以1980~1981年住宅通用設計的采暖能耗為基礎，于1986年（JGJ26—86）****確定30％的節能概念，至1995年新部標（JGJ26—95）將節能標準提高到50％，隨著《民用建筑節能管理規定》出臺，國內建筑節能工作全面啟動。經過近幾年的發展，新型墻體材料與建筑節能的推廣在實際的工作中還存在著一些問題。如：有些企業生產的新型墻體材料被限制使用和發展；有的新型墻體材料不能按照墻改政策享受各種優惠待遇；有的節能建筑竣工驗收后不能或不能全部享受墻改專項基金的返還等等。究其原因，主要是政策銜接不夠科學，與執行政策密切相關的新型墻體材料定義過時等。由于當時定義新型墻體材料的目的是為了制止燒磚取土破壞耕地，保護農田，鼓勵利用各種工業廢渣替代黏土制磚。因此，在新型墻體材料定義中，體現不出與建筑節能及新型建筑結構體系之間的工作聯系，存在一定的局限性和狹隘性。所以，需要對相關政策和新型墻體材料的定義賦予完整的概念，以指導工作。
一、定義新墻材與建筑節能的原則及意義
較初定義新型墻體材料時，建筑節能工作尚處在一個概念性的試點、示范工程階段。建筑物的墻體基本上都是由單一的墻體材料組成，品種少、規格單一，技術含量也不高。當時只要嚴格按照建筑設計標準設計采用和施工規程施工，都能基本滿足建筑物的要求。隨著國家建筑節能標準的全面實施，新型節能建筑結構體系層出不窮，成規模、上檔次的新型節能墻體材料應運而生；建筑施工技術和施工機械、設備也在不斷更新等等，這些變化在給新型墻體材料發展創造巨大生產和應用空間的同時，也對其科研、生產及應用提出了更高的標準和要求。因此，必須轉變傳統管理理念，順應市場潮流，向著復合材料、復合結構、復合墻體、輕質高強、新型建筑結構體系的方向發展。凡是符合建造節能、利廢、節約資源建筑物的墻體材料，都應列入“國家鼓勵、支持發展”的墻體改革范圍。否則，應將其列入另冊，限制和禁止發展。如何在此框架下，使新定義的界定更規范、更科學、更合理且便于操作，特提出以下建議：
1、杜絕魚龍混雜。目前，一些用新型墻體材料定義歸類為新型墻體材料的不合格產品，冠以新型墻體材料的頭銜，擠進新型墻體材料市場，享受著國家墻改和稅收優惠政策。這里講的不合格產品分為三類，一類是其產品既無國家標準、行業標準，也無地方標準，只能套用相近似的其它標準，缺少一些必要的檢測數據和指標（如：工業廢渣碳化磚等）；另一類雖有國標或行業生產標準，但卻沒有建筑設計標準及相關配套的施工規程（如：蒸壓灰砂多孔磚、混凝土多孔磚等）；還有雖有生產標準，但是國家明文規定禁止使用的（如：蒸養灰砂磚等）。上述新型墻體材料根本不能被建筑物的圍護結構內外墻體所采用，又何談新型呢。
2、統一技術標準。新型墻體材料的相關標準銜接不盡科學合理。例如，有的產品依據國標或行業標準檢測合格，但按照國家《砌體結構設計規范》要求，使用該產品砌筑的砌體卻是不合格砌體�！督ㄖ拐鹪O計規范》也對一些合格產品的使用制定了限制條件。還有一些利用工業廢渣生產的產品，由于原材料及配合比有了較大的變動，只能套用與之相近的標準參照執行，但產品的內在性能和質量卻與之有較大差異，這也是造成砌體不合格的原因之一。墻體綜合判定指標應是制定新墻材標準的基礎。
3、利于墻體改革。建筑節能標準已經執行多年，實踐證明，僅靠單一材料實現50％或65％的節能目標是困難的，也是不經濟的。因此，選用新型墻體材料時，必須要考慮墻體材料的綜合性能，即在保證砌體耐久性、穩定性的前提下與何種材料搭配使用較合理、較經濟、較安全。這就是前面所講的復合墻體的概念，也是事關墻體改革成敗的關鍵。只有能夠組成合格墻體的墻體材料才能稱為新型墻體材料。
4、鼓勵技術創新。一些具有創意的新型節能建筑結構體系，在材料的應用上，已經超越了傳統的墻體材料選用模式。它們基本上是采用多種建筑材料的組合體，若將墻體的材料分開看，哪一種材料都有不足之處，但經過科學合理的復合、搭配，使各種材料自身的優勢匯集一體，墻體的綜合使用功能滿足了建筑物的要求。這些，應成為墻體改革的發展方向。
二、新型墻體材料的判定標準與分類
眾所周知，由墻體材料組成的墻體，大致可分為磚砌體結構、塊砌體結構、板砌體結構、剪力墻結構、框架結構、框剪結構等幾大類。同類結構又分實心和空心墻體；承重和非承重墻體等等。不論哪一類墻體都應保證建筑物的安全性、耐久性及建筑物的物理性能要求，同時還要符合節能、利廢、節約資源的原則。所以，首先應判定新型墻體材料必須是合格的墻體材料；其次還應判定新型墻體材料符合墻體的綜合性能要求。只有通過合格墻體檢驗的材料才能被稱為新型墻體材料，這個結果是國家制定鼓勵發展政策的依據，應根據不同時期的經濟、技術發展狀況，選擇相對成熟的墻體（建筑體系），列入國家鼓勵、支持發展的目錄，并附帶一些限定條件，如對孔洞率和容重等指標的要求。凡是滿足目錄中墻體綜合性能要求的合格墻體材料，都應判定為是國家鼓勵、支持發展的新型墻體材料。
三、新型墻體材料定義的運用方法探討
前面講到對新型墻體材料定義的原則，較終應落實在“國家鼓勵、支持建造節能、利廢、節約資源的建筑物”上。宏觀定義是指一棟建筑物的建筑結構體系，與其對應的是建筑物的墻體。具體講是指建筑物主體的圍護結構——內外墻體。墻體材料與建筑物和建筑結構體系本是一個整體，三者缺一不可。在國家鼓勵、支持發展建筑結構體系或建筑物圍護結構——內外墻體的總體框架下，各級政府結合本地經濟發展狀況和資源存量，篩選出適合當地發展的建筑結構體系，出臺實施辦法和配套優惠政策，完善各項行政和技術法規。管理部門的工作重點要放在建立市場、管理市場上，對符合目錄中鼓勵、支持發展的體系或墻體綜合性能要求的墻體材料，要給以政策上的扶持和經濟上的支持，為企業創建一個公平競爭的市場環境，支持、引導墻材企業按照市場經濟法則搞好配套科研、生產，以滿足市場需求。對列入限制發展目錄的體系或墻體，不得享受各種優惠政策。列入禁止發展目錄的體系或墻體，應當堅決禁止。對有禁不止者，當給以相應的處罰。
例如，按照現有的新型墻體材料定義標準，混凝土剪力墻結構、框架結構、框剪結構等建筑，都被列為新型墻體材料建筑，并享受免收墻改資金的優惠政策。但如果按照國家資源節約的新國策，就應將其列入限制發展目錄，不得享受優惠政策。因為混凝土是由水泥、砂、石（石灰石）等主要原材料組成。作為膠凝材料的水泥在生產過程中，消耗了大量的********資源石灰石和黏土以及大量的煤炭等高品質能源；在混凝土生產中，又加入了大量的石灰石塊，二者所消耗石灰石資源的經濟價值要遠大于燒磚所用黏土資源的經濟價值。再者，墻體、框架基本都是實心的，混凝土比重大、用量多，既浪費了原材料，又增加了建筑物的荷重，加大了基礎處理和施工費用�？梢钥闯�，此種結構體系不是較經濟的，如果采取對該類建筑結構進行技術改進，提高混凝土強度，增加墻體的孔洞率等措施，在實現混凝土減量化的目標后，就應列入國家鼓勵、支持發展的墻體（建筑體系）目錄。
因此，重新定義新型墻體材料的目的在于用科學的管理方法指導工作，用符合客觀發展規律和市場經濟法則的宏觀調控手段，來****墻材企業步入健康、持續地發展。在正確把握新型墻體材料和建筑節能標準的前提下并使之充分落到實處，推廣新型墻體材料和建筑節能工作才能得以順利開展。
